Minería ilegal: Un llamado de atención

Hoy escribo nuevamente sobre minería ilegal para manifestar mi preocupación sobre estos hechos que están dejando rastros de sangre en el país. Según el anuncio que hizo el contralor general de la República, Edgardo Maya Villazón, la explotación ilegal de oro está generando una economía subterránea que rebasa en un 80% y además es manejada por grupos al margen de la ley.

Para el año 2014 de acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación (DNP) la radiografía del sector minero demuestra que más de 7 billones generó el ejercicio ilegal. Este flagelo afecta a 233 municipios de 12 departamentos por ejemplo como Arauca, Caquetá, Meta, Guaviare, Nariño, Putumayo y Norte de Santander. Además entre los años 2002 y 2012 las actividades criminales coincidieron con el aumento de la minería ilegal, afectando el medio ambiente y las zonas de explotación.

Impactos en la salud humana – costos ambientales de la minería ilegal

El vínculo entre medio ambiente y salud humana y se está minimizando importancia en Colombia porque no se están haciendo del impacto. Los costos ambientales de la minería ilegal, se han estudiado poco en Colombia. Los costos para salud humana en las regiones de  explotación minera está relacionado con enfermedades respiratorias, cáncer pulmonar. Esto no solo tiene que ver con los trabajadores de las minas a cielo abierto sino con el transporte de los minerales, la contaminación del aire.

De acuerdo con un informe de la Contraloría del año pasado, se enseña que al Ministerio de Salud le preguntaron si había estudios epidemiológicos en las áreas de explotación minera en Colombia y el ministerio respondió que no era su responsabilidad hacerlo. De esta manera, que se está minimizando y no se sabe que pasa realmente en el país sobre esta situación. En Colombia, quienes nos informan sobre la salud de los mineros son las misma empresas y consorcios mineros.

Proyecto de ley para evitar la minería ilegal en Colombia

La importancia del proyecto de ley que pretende regular la minería y así evitar la extracción ilegal de los minerales, tiene como propósito fortalecer las alianzas entre comunidades mineras y el sector privado. Además tiene el fin de capacitar a todos aquellos que no cumplan los requisitos para su formalización con el objetivo de que encuentren empleo en otros sectores.

El objetivo del Presidente Juan Manuel Santos, es el de acabar con la raíz de este negocio ilícito que está acabando con los recursos renovables y renovables, el medio ambiente y la biodiversidad.  De acuerdo con el periódico El Tiempo, se han arrasado con 17.000 hectáreas de bosque.

Existen tres miradas a este hecho. Por un lado la extracción ilegal de minerales que involucra a todas las personas que no cumplen con lo que ordena la ley, entre ello, un título minero vigente, impuestos y licencias ambientales. La segunda cara es la minería criminal  y es un concepto que se ha utilizado desde el Gobierno Nacional para calificar la actividad que se financia por grupos al margen de la ley y que les aportan recursos, por ejemplo minas que pagan extorsiones o vacunas a bandas ilegales. La tercera cara es la minería artesanal que se refiere a las explotaciones que hacen algunas comunidades de manera manual como un oficio para subsistir.  

Por último además en al menos 12 departamentos, según El Tiempo,  la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural de la policía encontró rastro de minería ilegal que controlan grupos como las FARC y el ELN. De acuerdo con el diario, en el departamento de Antioquia la minería ilegal tiene el 11,3 por ciento del total de la deforestación.

La minería no legal

De acuerdo con el libro de Minería en Colombia, de la Contraloría, es necesario hacer una diferenciación de conceptos entre minería no legal y minería ilegal. La segunda tiene que ver con grupos criminales o como ejercicio informal. La interpretación de  la minería no legal es que es una actividad ampliamente extendida en el país donde de acuerdo con los resultado del Censo Minero, por el Ministerio de Minas y Energías, se ilustra el tamaño de la no legalidad minera en el país en cuanto al amparo de un título minero y a la existencia de una licencia o instrumento ambiental.

El incremento de la proporción de unidades de extracción minera sin título minero ni licencia ambiental están además en un estado de no legalidad plena. Siendo que el 47% de las unas con título y que están en explotación y no tengan licencia ambiental, indica el desconocimiento y la omisión en el cumplimiento de las normas, no sólo por parte de grupos empresariales mineros sino de la misma autoridad que no está fiscalizando. Para el caso del oro, solo el 3% de las unidades cuentan con licencia ambiental, una cifra crítica ahora que baja el precio. Frente a los impactos ambientales es difícil diferenciar la función del carácter legal/no legal del proceso extractivo porque sin importar si la minería es legal o no, en general tiene algunos efectos de carácter permanente y algunas veces irreversibles en el ambiente.

En este sentido, al no contar con el aval de una licencia ambiental, los efectos socio ambientales son mayores que en un proyecto similar donde se quiere prevenir, corregir y compensar esos efectos. Por supuesto además de estos impactos, la actividad ilegal contribuye a debilitar y deslegitimar la acción del Estado colombiano que ya lo es en las zonas alejadas de grandes centros urbanos.

Efectos de la minería ilegal en la economía del país

Si bien es cierto, con el desarrollo de la actividad minera ilegal no se generan ingresos ni beneficios económicos para el país, ni para las zonas en las que se desarrolla puesto que este tipo de labor no se está sometiendo a mecanismos de control y vigilancia. Es necesario que se vigilen las utilidades que provengan de la explotación de recursos naturales no renovables y renovables que son propiedad del Estado y por tanto de todos los colombianos.

De acuerdo con un informe de la Procuraduría la minería ilegal cuando burla la institucionalidad produce serios efectos sobre el ambiente, la salud, la población, y por supuesto la economía.  Así mismo, un sector de la minería ilegal está íntimamente ligado con grupos al margen de la ley y con procesos de narcotráfico y lavado de activos en territorios mineros. En ocasiones incluso la autoridad local y regional está incapacitada para hacer frente a esta amenaza que debe tener en cuenta el gobierno. Por esto la invitación es a establecer acciones donde coordinen autoridades y fuerza públicas estos efectos para impedir que se permeen en los territorios mineros fuerzas ilegítimas.

De acuerdo con la Procuraduría son tres los efectos de la minería ilegal en el ámbito económico.

1. Al carecer de un control efectivo por parte de las autoridades, impide que el uso de la oferta ambiental relacionados con los proyectos de explotación minera se haga con la vigilancia y supervisión del Estado.  “No es posible garantizar el equilibro entre el desarrollo económico y gasto de oferta ambiental”.
2. Al ser la minería ilegal una actividad ilícita también es informal desde la mirada económica. La razón es que la informalidad hace que los ingresos que derivan de esta actividad no sean oficialmente reportados al Estado y , por lo tanto, no cumple con los impuesto legalmente previstos.
3. Además de afectar el desarrollo sostenible y económico, la minería ilegal no incentiva la inversión ni la legalidad. En otras palabras, al existir una actividad informal como esta donde se dan menores costos y mayores posibilidades de explotación significa que en el mercado es más rentable lo ilícito y que dicho acto ilícito va a conducir a que se exploten más recursos y que no se motive la legalidad.

Fuente : http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/MINERIA%20ILEGAL%20EN%20COLOMBIA%20%20DOCUMENTO.pdf

Efectos de la minería ilegal en el medio ambiente

La informalidad, propia de la minería ilegal, también se ha visto reflejada en la gestión ambiental. La falta de control en la explotación de los recursos del Estado y de todos los colombianos ha tenido por efecto un quebranto en la integridad medioambiental, de acuerdo con la Procuraduría. Es necesario garantizar el equilibro entre el desarrollo económico y el gasto de la oferta ambiental, conocido esto como desarrollo sostenible. Para ello es necesario que el Estado ejerza control sobre el aprovechamiento y la explotación de recursos renovables y no renovables. En este sentido también es necesario tener responsabilidad como particulares para que la falta de control no perjudique y genere oportunismos económicos y sea una actividad predatoria de recursos naturales.

¿Cuáles son los daños en el ambiente por la minería ilegal?

1. Daño a la superficie terrestre, implica un significativo riesgo a la erosión. La erosión y el efecto nocivo sobre el suelo significa una menor productividad y problemas asociados con ciclos naturales del agua y procesos biológicos de la fauna y flora.
2. Liberación de sustancias tóxicas, puede ocasionar un grave deterioro ambiental, sin contar con los problemas higiénicos y sociales que tiene la explotación. Por ejemplo la liberación de monóxido de carbono.
3. Manejo de polvo y ruido. Es de mayor impacto en la población que padece las consecuencias nocivas por la actividad minera ilegal
4. Procedimientos para la explotación donde la información suele transgredir los estándares técnicos que por tanto afectan no solo el ambiente sino la seguridad del minero artesanal.

Fuente : http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/MINERIA%20ILEGAL%20EN%20COLOMBIA%20%20DOCUMENTO.pdf

Panorama nacional minero: Industria ilegal

En el panorama nacional minero, particularmente el de la industria ilegal, se observó en el informe de la Contraloría General de la Nación, titulado “La explotación ilícita de recursos minerales en Colombia”, que la economía global ha ejercido presión en países menos favorecidos con un modelo de desarrollo donde se obliga a sobre explotar o explotar inadecuadamente los recursos naturales renovables y no renovables, y además ha ocasionado el aumento de los efectos sobre el ambiente de forma drástica. Así esto es la globalización donde con la bandera de un desarrollo sostenible ha hecho que los intereses económicos, sobre todo de los países menos desarrollados, primen sobre los principios de sostenibilidad ambiental.

Es una competencia entre países que están acabando sus recursos sin tener en cuenta la importancia de un futuro en el que también se necesitan de esos recursos. Todos reconocen la importancia de la industria minera y lo hice saber en el artículo anterior, pero es imprescindible ir de la mano de la protección del ambiente y para el ambiente en cada una de las etapas de la extracción de estos minerales.
De acuerdo con la Contraloría en el informe mencionado, el país ha desconocido durante año el grado de ilegalidad minera que existe. En el año 200 0 se hizo un censo por Minercol donde señaló la existencia de una ilegalidad de 36,9% frente al 70% que se había estimado por la OIT EN 1999. En el reciente Censo Minero Departamental Colombiano del año 2010 – 2011 que fue realizado por el Ministerio de Minas y Energía, señaló nuevas cifras que indican que la ilegalidad minera de Colombia estaría por el orden de 63%.

La importancia de la Industria Minera

La informalidad en la industria minera como en otros campos de desarrollo en Colombia representa una preocupación sectorial puesto que esta actividad pasó a convertirse en una  fuente de gran importancia para la economía nacional en tanto que los mercados internacionales, en particular de oro y carbón, se volvieron atractivos por demanda y precio.

La importancia que se le da a esta industria minera significa tanto, que desde el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014  -“Prosperidad para todos”- se le identificó como una de las “Locomotoras de crecimiento” que para el año 2014 se proyectó con una producción de 72 toneladas/año de oro.

Por lo tanto, con esta exigencia se presenta una problemática paralela sectorial, administrativa e institucional que mantiene a la industria alerta frente a las acciones que el Gobierno Nacional determine con el fin de renovar y otorgar un nuevo esquema funcional y organizado, enfocado en el trabajo conjunto de la Agencia Nacional de Minería, confluyendo con del Viceministerio de minas y la Dirección de formalización, como también la reforma del Código de Minas.

Responsabilidad social y ambiental: la apuesta del sector minero

El empresario del siglo XXI debe asumir y comprender el derecho ambiental en su empresa como una herramienta que contribuye a la sostenibilidad de las organizaciones, la eficiencia de los procesos productivos y, por supuesto, apuntar a la gestión de una nueva ética empresarial comprometida con la responsabilidad y el cuidado del planeta; sobre todo cuando estamos cerca de acabar con un conflicto que necesita de una mano democrática y firme para  superarlo.

Más allá de licencias, permisos ambientales y campañas por el aire, la responsabilidad social empresarial y el cuidado del planeta son la manera de mantener los procesos de globalización en forma sostenible, por ejemplo en el campo minero energético.

El Estado Colombiano se ha dado la tarea en los últimos años de enfrentar y acabar con la minería ilegal de cara al fenómeno de globalización y el cumplimiento de las normas que este fenómeno exige y a su vez apuntando a evitar que la minería ilegal acabe con nuestros recursos. Desde una mirada empresarial y como ciudadano, opino que el desarrollo de proyectos mineros en Colombia bajo un marco legal y responsable con la  sociedad y el medio ambiente pueden convivir y desarrollarse en sus zonas de influencia. En Segovia por ejemplo hemos demostrado que este esquema ha funcionado para 1500 familias que hoy día están vinculadas laboralmente a nuestras empresas y ejecutamos nuestras labores en fiel cumplimiento de la normatividad. Estas personas en su gran mayoría fueron, otrora, mineros informales.

De acuerdo con cifras publicadas por la Revista Semana en su artículo Minería ilegal: entre el oro y el crimen ,  para el año 2013 había un total de 9.044 unidades de producción minera sin títulos ni licencias, además de 15.000 mineros informales de los cuales no se sabe cuántos trabajan para grupos armados. Así también de acuerdo con Semana,  en Segovia, Antioquia, 200 mineros de los que trabajaban en la concesión Gran Colombia Gold tuvieron que pagar vacunas a bandas criminales para poder continuar con su trabajo.

En ese sentido, la apuesta por un licenciamiento ambiental para evitar acabar con nuestros ríos y selvas, y por contar con los permisos correspondientes va más allá de un simple papeleo. Así esta es una invitación a salvar a los 90 ríos, entre ellos el Cauca y Magdalena,  y a evitar que este holocausto ambiental llegué más lejos pues la minería sí puede ser legal.

Fuente:

http://www.semana.com/nacion/articulo/oro-crimen-mineria-ilegal/338107-3

Revista Ámbito Jurídico Empresarial  - Junio de 2015 – Edición de Legis –

Título del artículo: Derecho Ambiental corporativo: una necesidad gerencial y su  autor: Luis Fernando Macías